江永县2014年度旅游发展资金绩效评价报告

来源:江永县人民政府     2016-11-03 10:06:27

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   江永县财政局、江永县旅游局:

  为进一步规范和加强旅游发展资金资金管理,进一步完善旅游发展资金的规范使用,提高财政资金使用绩效,根据《江永县财政局关于开展对2014年财政资金重点绩效评价工作的通知》(江永财绩函〔2016〕01号)要求,我们接受委托,会同江永县财政局、江永县旅游局等单位于2016年02月25日-03月11日组织了对江永县2014年度全县旅游发展资金的使用实施绩效评价。根据财政支出绩效评价的有关规定,形成本评价报告。

  一、项目基本情况

  江永是镶嵌在湘西南边陲的一颗绿色明珠,地处都庞岭南麓,辖6镇5乡2个国营农林场2个自然保护区和1个国家级森林公园,总面积1540平方公里,总人口27.15万人。被誉为“中国香柚之乡”、“中国香芋之乡”;被列为“全国生态建设示范县”、“全国绿色能源示范县”,是个适合旅游的好地方。全县共有文物保护单位26处,其中全国重点文物保护单位1处、省级1处、市级7处、县级17处。拥有12处古遗址,7处大型古建筑。以千古之谜女书、瑶族故地千家峒、千年古村上甘棠为主的“三千文化”闻名遐迩、享誉中外。是湖南省重点林业县;共有11个景区、20余个景点,其中3A级景区3个,近期发现的高山草原燕子山、万亩野生紫荆花海,风景无限美好。在2010年,被评为“中国最美的小城”。

  (一)项目绩效目标

  设立旅游产业发展引导资金,主要用于引导民营资金投资旅游项目开发、旅游商品研发、旅游宣传促销、旅游公益设施建设。

  要严格按规定使用旅游发展资金,立足资源保护,强化规划工作;整合项目资金,加快中心景区基础设施建设;合理布局旅游要素,打造完整而富有特色的旅游精品;充分发挥政府职能,整治优化旅游环境;加强市场对接,培育旅游消费热点;实施旅游人才培训工程,夯实旅游发展基础。提高旅游行业管理水平,促进江永县旅游事业健康发展。

  (二)项目绩效依据

  为加强财政支出管理,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湖南省财政厅关于做好2014年度专项资金重点绩效评价工作的通知》(湘财绩[2014]4号)、《江永县人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(江永政发(2013)27号)、《江永县财政局关于开展对2014年财政资金重点绩效评价工作的通知》(江永财绩函〔2016〕01号)等有关规定,江永县财政局决定对2014年度旅游产业引导资金200万元进行绩效评价。

  (三)项目资金安排情况

  2014年计划投入旅游发展资金资金200万元。江永县财政局分别将专项资金拨入以下单位,其中:上甘棠景区标牌制作工程款21,000.00元;《微电影交响诗·女书》演出140,000.00元;兰溪洗泥节经费30,000.00元;参加桂林博览会经费50,000.00元;勾蓝瑶寨景区建设资金1,456,000.00元;女书网络知识产权中文域名注册经费6,400.00元;【今日湖南】海外版湖南频道宣传费100,000.00元;千家峒创建最美少数民族村100,000.00元;特色村寨宣传100,000.00元。以上分别下拨旅游发展资金资金共计2,003,400.00元。

  二、绩效评价工作情况

  (一)绩效评价目的

  绩效评价的目的在于通过对江永县2014年度财政下拨的旅游产业引导资金进行绩效评价,衡量项目资金的“产出”与“绩效”,了解、分析、检验项目是否达到预期目标,资金使用是否有效,为以后年度安排财政资金提供重要依据。同时,及时总结经验,分析存在的问题,采取切实有效的措施进一步改进和加强财政支出项目管理,切实提高财政资金使用效益。

  (二)绩效评价过程

  根据2016年02月下发的《江永县财政局关于开展对2014年财政资金重点绩效评价工作的通知》(江永财绩函〔2016〕01号)要求,江永县财政局委托湖南永一会计师事务所有限责任公司负责绩效评价工作的具体组织实施。2016年2月底,湖南永一会计师事务所有限责任公司组织项目组前往江永县进行现场评价。项目组通过座谈会听取情况,审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目业务台账等资料,并实地走访查看,了解策执行情况,采集相关数据,并根据江永县旅游局报送的绩效评价自评报告和《江永县2014年度旅游产业引导资金基础信息表》等材料进行分析,形成评价结论。

  三、绩效评价指标分析情况

  (一)项目资金安排落实、总支出等情况

  2014年计划投入旅游发展资金200万元,专项资金用于以下项目:

  1.松柏瑶族乡政府制作上甘棠景区广告宣传标牌21,000.00元;

  2.《微电影交响诗·女书》演出140,000.00元:该经费主要用于2014年5月27日,在湖南大剧院演出《微电影交响诗·女书》及“中国女书·女性文化论坛-2014年女书文化产业项目座谈会”。湖南卫视“天天向上”;栏目做了女书专场,向全世界播出。

  3.兰溪洗泥节经费30,000.00元:民俗节目排练提质及服装道具购买费用15,000.00元、洗泥节与市场对接宣传推介费5,000.00元、舞台搭建及布置费用10,000.00元;

  4.参加桂林博览会经费50,000.00元,2014年度实际支出47,978.00元;

  5.勾蓝瑶寨景区建设资金1,356,000.00元(2014年8月拨入106,000.00元,11月拨入1,250,000.00元)。2014年至2015年实际支出:游客服务中心主体工程付款160,000.00元(2014年支付9万元、2015年支付7万元)、勾蓝瑶寨门工程付款320,000.00元(2014年支付16万元、2015年支付16万元)、勾蓝瑶古城墙工程付款370,000.00元(2015年5月开工);勾蓝瑶寨村入口建设地基平整及附属工程施工费用61,000.00元、景区标识标牌定金20,000.00元、停车场(一期)工程款305,450.54元、道路(一期)工程款224,523.93元、《勾蓝瑶寨五个部分规划建筑设计方案》设计费100,000.00元、黄家旅游公厕建设工程6,000.00元。

  6.女书网络知识产权中文域名注册经费6,400.00元,主要是为保护女书网络知识产权,由县女书文化研究管理中心向互联网名称与数字地址分配机构注册了“女书”网络域名,注册期限10年,每年注册费640元,在互联网领域有效的保护女书的知识产权;

  7.【今日湖南】海外版湖南频道宣传费100,000.00元:主要用于江永“三千文化”专题宣传,人民日报海外版《今日湖南》、海外网湖南频道刊登1个版的专题报道、开设“江永旅游”专栏,集中宣传江永女书、千家峒文化、上甘棠等旅游景区景点,彰显了江永独具魅力的旅游文化,起到了让世界了解江永、让江永走向世界的目的,进一步提升了江永的知名度、美誉度;

  8.千家峒创建最美少数民族村150,000.00元:设置宣传展台、标语、宣传小册、宣传横幅、电子显示屏。与长沙智力方广告有限公司达成投票广告宣传协议,开展电话投票、网络投票、微信投票三种投票方式,进行投票广告宣传,提高千家峒刘家庄的知名度,为入选“湖南省十大特色少数民族村寨”的保障力度;

  9.勾蓝瑶寨创建最美少数民族村150,000.00元:设置宣传展台、标语、宣传小册、宣传横幅、电子显示屏。与长沙智力方广告有限公司达成投票广告宣传协议,开展电话投票、网络投票、微信投票三种投票方式,进行投票广告宣传,提高千家峒刘家庄的知名度,为入选“湖南省十大特色少数民族村寨”的保障力度。

  (二)项目资金管理情况

  江永县旅游局按照湖南省旅游发展专项资金使用的有关规定对旅游发展资金进行审批,明确资金用途,各项目单位严格执行各项财务规章制度和项目资金报账审批制度,勾蓝瑶景区建设项目,实行了招投标管理、并由县财政局进行了评审,确保资金的及时性、安全性,按计划使用,支出做到专款专用。

  (三)项目组织实施情况

  项目由江永县旅游局负责牵头,江永县宣传部、松柏政府、兰溪政府、江永县旅游产业开发办、兰溪经管站、江永县委、千家峒政府等配合实施。近年来,制定出台了《江永县旅游产业发展引导资金使用方案》,修改完善了《江永县旅游发展总体规划》,对旅游项目明确同样适用招商引资的优惠政策,在税费、用地、融资、用电等方面为旅游产业发展提供最大限度的优惠政策支持,切实增强政策吸引力。

  四、项目绩效情况

  1、勾蓝瑶寨景区五个部分建设规划设计方案已完成并通过了专家评审,目前正在建设游客服务中心和停车场,完善景区标识标牌,已修复古城墙,各项工作已接近尾声,准备迎接省旅游局的3A景区验收。

  2、全省最美少数民族特色村寨网络投票,兰溪瑶族乡黄家村、千家峒瑶族乡刘家庄村,分别获得第四名和第七名。

  3、参加桂林国家旅博会及赴郴州参加湖南省旅游国际博览会,女书工艺品《女书团扇之花卉》获得旅游商品金奖,江永县城旅游局获得优秀组织奖。

  4、充分利用名人效应,积极配合协助谭盾大师搞好女书交响乐巡演,提高了江永县的知名度和美誉度,扩大了“三千文化”旅游资源的影响力。

  五、综合评价结果

  2014年度江永县旅游发展资金使用符合政策要求,合理合法,使用有效,管理规范,完善了旅游基础配套设施,提升了景区品味,提高了江永县旅游产业的市场知名度和竞争力。

  根据《江永县2014年度旅游发展专项资金绩效评价指标体系》评分,得分85 分(详见附件3),财政支出绩效为“良”。

  (一)存在的问题

  1.资金支付形式存在不妥。千家峒瑶族乡政府委托长沙智立方广告有限公司为千家峒瑶族乡评选“湖南省十大特色少数民族村寨”进行宣传、投票方案设计。支付费用时不是直接通过银行付给受托方,而是冲减备用金,资金支出形式及账务处理不符合政策要求,专项资金管理不到位。

  2.2014年江永县旅游开发办-桂林博览会经费开支47,978.00元,其中11月份支付电视宣传片《惊世女书·香约江永》开支10,000.00元、12月1号凭证开支深圳考察费980.00元、10月1号凭证开支郴州参加旅游文化博览会3039.00元、怀化通道考察路桥费972元,不符合支出范围。

  3.兰溪经管站勾蓝瑶旅游基础设施建设奖补资金106,000.00元,付黄家古建筑(《勾蓝瑶寨五个部分规划建筑设计方案》)设计费100,000.00元,不符合项目支出要求。

  4.《微电影交响诗·女书》演出经费140,000.00元,12月2号凭证用于申报2015年度“女书文化产业园”项目开支37,222.90元,不符合项目开支范围。

  5.账务核算过于简单。兰溪瑶族乡经管站负责勾蓝瑶旅游基础设施建设资金10.6万元和勾蓝瑶3A景区县配套125万元的资金管理,在账务处理时,资金的收支都是通过其他支出核算,专项资金未能设置专帐或二级明细科目核算,财务专项资金账目类别不正确。

  6.宣传促销乏力,区域协作不多。近年来,尽管江永在宣传推介上下了很大的功夫,参与、举办了一系列的大型节会活动,但由于财力、人力等因素的不允许,在国内外主要宣传媒介上,介绍江永、推广江永的报道不多,尚未被国内外人民所广泛知晓。同时,与周边的旅游名景名区在共推旅游路线、共销旅游产品上的合作面不是很宽,尽管与桂林、阳朔、宁远等市县很近,但很多游客都止步于他地,没来江永旅游观光。

  7.目前江永县旅游项目是旅游资源多头管理,景区管理行政化,政企不分,宣传促销,经营管理,规划建设部门之间各自为政,缺乏统筹协调。

  六、工作建议

  (一)加强资金支出管理、规范账务处理。

  在资金支出时,严格按相关制度办理申请、审批,严格控制现金支出,不断完善支出制度。同时加强财务人员专业知识培训,按项目要求设置明细科目进行核算。

  (二)完善景区配套设施,提升景区档次。

  以千家峒国家森林公园建设为契机,切实加大资金投入,突出抓好女书生态博物馆建设、上甘棠古村修缮、千家峒盘王广场、兰溪勾蓝瑶寨等项目建设,加快完成盘王广场、刘家庄新农村扫尾工作,进一步完善各景区停车场、公厕、安全消防、绿化、靓化、净化等配套设施,将千家峒打造为世界瑶族同胞的“精神家园”,将勾蓝瑶寨打造成为中国历史文化名村、民俗文化旅游村、全国文明村。

  (三)推进旅游产品开发,增加旅游趣味。

  加大女书探秘游、千家峒瑶文化寻根游、上甘棠和勾蓝瑶寨民俗风情游、20万亩香柚田园体验游、瑶家乐山野休闲游、高山草原度假游等旅游产品的开发、包装力度,力争将其打造成精品;精心策划、举办盘王节、香柚节、耍春牛、赶鸟节、洗泥节、女书习俗等传统习俗和节庆活动,力争办出特色、办出水平;积极开发一批瑶族饰品、特色工艺品等旅游纪念品,满足游客好奇心理;开辟做强江永—阳朔—桂林、江永—三亚、江永—清远、江永—北海、江永—九嶷山及江永境内游的“一日游”、“三日游”、“五日游”精品线路,丰富旅游形式。

  (四)加大旅游宣传力度,打响旅游品牌。

  树立品牌意识,建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制,把举办节会、开展招商、文化交流等活动与旅游宣传有机结合,加大旅游宣传和品牌创建力度;利用国际著名音乐家谭盾和世界冠军王明娟的“名人效应”和《女书》交响曲全球巡演之机,邀请各界知名人士、著名企业、主流媒体前来观光、考察、采风,借势宣传、推介江永,努力提升江永“三千文化”和“江永五香”旅游品牌的知名度和美誉度。

(责任编辑:青柠)
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